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省住房城乡建设厅 省生态环境厅关于印发《贵州省城市污水处理设施运营管理办法(试行)》的通知(黔建城通〔2019〕28号)
黔建城通〔2019〕28号

  省住房城乡建设厅 省生态环境厅

  关于印发《贵州省城市污水处理设施运营管理

  办法(试行)》的通知


  黔建城通〔2019〕28号

  

各市(州)住房城乡建设局、水务局、生态环境局,贵安新区规划建设局、农林水务局、生态环境局,仁怀市、威宁县住房城乡建设局、水务局、生态环境局:

  为加强城市污水处理设施的运行监督管理,提高城市污水处理管理水平,改善城市水环境质量,省住房城乡建设厅会同省生态环境厅组织编制了《贵州省城市污水处理设施运营管理办法(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  附件:贵州省城市污水处理设施运营管理办法(试行)

  贵州省住房和城乡建设厅

  贵州省生态环境厅

  2019年2月15日

  附件

  贵州省城市污水处理设施运营管理办法(试行)

  第一条 为加强城市污水处理设施的运行监督管理,提高污水收集率、处理率、达标排放率,提升运行效率和管理水平,改善水环境质量,根据《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水和污水管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 在本省行政区域城市(设市城市及县城)市政污水管网和污水处理厂运行监督和管理,适用本办法。

  第三条 本办法所称污水管网,是指收集和运输生活污水(如合流制还包括部分雨水)、符合纳管标准的生产经营废水(服务性行业等排放的废水)的管道设施,包括污水管道、沟渠及其附属设施等。

  本办法所称城市污水处理厂,是指通过污水管网接纳污水进行集中处理的场所。

  本办法所称城市污水处理厂运营单位(以下称厂区运营单位),是指对城市污水处理厂进行生产运营管理且具有独立法人资格的单位。

  本办法所称城市污水管网维护单位(以下称管网维护单位),是指由县级人民政府确定的污水管网维护单位。

  本办法所称运行监督管理,是指对已建成运行(含试运行)的城市污水处理厂和管网实施的监督和管理。

  第四条 省住房城乡建设厅指导全省行政区域内城市污水处理设施的运行监督管理工作。市(州)人民政府确定的污水处理主管部门(下称行业主管部门),负责本行政区域内城市污水处理厂和污水管网的运行监督管理工作。县(市、区)人民政府确定的污水处理主管部门(下称行业主管部门),负责本行政区域内城市污水处理厂和污水管网的运行监督管理工作。

  省生态环境厅负责全省行政区域内城市污水处理厂的达标排放情况、污染物削减情况的监督检查工作。市(州)生态环境主管部门(以下称生态环境部门),负责本行政区域内城市污水处理厂的达标排放情况、污染物削减情况的监督检查工作。县(市、区)生态环境主管部门,负责本行政区域内城市污水处理厂的达标排放情况、污染物削减情况的监督检查工作。

  第五条 推行污水处理特许经营。地方政府或其授权的污水处理主管部门,应依法通过市场竞争机制选择运营单位,并签订特许经营协议。暂不具备条件的,可在核定实际污水处理量及处理成本的基础上,签订委托经营协议或服务合同,或者由产权企业自行运营。逐步推动和完善厂网一体的运营模式。

  特许经营协议、委托经营协议或服务合同签订后30日内,应报上一级污水处理主管部门备案。

  第六条 厂区运营单位对污水处理厂的运行管理、处理设施和出水水质负责,按照《城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》制定保障城市污水处理厂正常运行的生产管理制度、安全生产制度、水质检测制度。

  厂区运营单位针对进水水质或水量突变、停电、重要设备故障、洪涝灾害、火灾等突发事件制定的污水处理安全运行应急预案,并在当地行业主管部门备案。

  管网维护单位对污水管网的日常维护、污水收集率、污水收集水质负责,按照《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》(CJJ68-2016)制定保障城市污水管网正常运行巡视、养护、污泥运输、检查与修理制度。

  第七条 污水处理厂产权单位应当按规定在污水处理厂进、出水口、关键水处理构筑物等位置安装在线监测和视频监控装置。污水水质在线监测主要包括:水量、COD、氨氮、总氮、总磷、pH等,并与省、市行业主管部门、生态环境部门等有关部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。

  在线监测和视频监控装置必须按有关规定定期进行检定和校准,运营单位应当为在线监测和视频监控装置正常使用提供必要的条件。产权单位或运营单位应当按照规范运行维护自动监测设备,对监测数据的真实性和准确性负责。

  设计处理能力大于1万吨/日(含)的污水处理厂必须安装中控系统,中控系统应能实时监控进出污水处理厂的水量和水质主要指标、鼓风机电流、鼓风量、曝气设备的运行情况、曝气池的溶解氧浓度、滤池堵塞率等数据,并能随时调阅至少一年以上的运行指标数据。

  第八条 管网维护单位按照排水分区在管网的主要节点和敏感区域安装在线监测装置。

  在线监测的内容主要包括:流量、COD、氨氮和pH值。

  第九条 在线监测监控装置投入使用前,建设单位应当按照相关的法律法规要求组织验收。

  厂区运营单位不得闲置和擅自拆除在线监测监控装置;对发生故障的在线监测监控装置,应当及时修复,并及时向属地行业主管部门和生态环境部门报告。

  第十条 厂区运营单位和管网维护单位应建立生产运行台帐,并按月、季、年定期通过信息化手段向属地行业主管部门准确报送运营情况。

  厂区运营单位报送情况应包括进出水的水质、水量、污泥处置、设备运行、运营成本、安全生产情况、以及执行《城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》(CJJ60)等方面信息。

  管网维护单位报送情况应包括重要节点及敏感地区的在线监测水质、水量以及巡视、养护、管道清淤、检查与修理情况,泵站设备的运行、运营成本、安全生产情况、以及执行《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》(CJJ68-2016)等方面信息。

  第十一条 严格执行现行城市污水处理厂污染物排放标准。

  对出水水质达不到规定排放标准的,厂区运营单位应当在属地行业主管部门限定的整改期限内完成整改。

  对于进水水质、水量发生重大变化,可能影响污水处理厂排放指标的,厂区运营单位应当按规定将发生的情况和采取的措施及时报告属地行业主管部门和生态环境部门。

  污水处理厂进水水质超过设计标准导致出水超标的,厂区运营单位应当保留原始数据材料并进行应急处理。发现超标后,应当及时向属地行业主管部门和生态环境部门报告,相关部门接到报告后应当立即取证核实,进行相应处理。

  第十二条 城市污水管网的旱天污水收集生化需氧量(BOD)浓度不宜低于120mg/L。

  对于旱天污水BOD浓度低于120mg/L的,市(州)行业主管部门应强化整改,提高污水管网的污水收集效能,确保每年的污水收集浓度逐年增加。对于地级城市的管网旱天污水BOD浓度低于120  mg/L的,每年进水浓度增长5%以上。

  对达不到标准的,管网维护单位应提出整改措施,报属地行业主管部门。

  第十三条 厂区运营单位应当按照签订的特许经营协议和相关国家标准对污水处理厂产生的污泥进行综合利用或无害化处理处置,鼓励进行资源化利用。属于危险废弃物的,必须按照危险废弃物管理要求进行处理处置。

  第十四条 厂区运营单位和管网维护单位的运行、管理、技术、实际操作人员必须经培训合格后上岗。确保城市污水处理厂关键岗位人员持证上岗。

  第十五条 厂区运营单位和管网维护单位应当于每年1月底前向属地行业主管部门提交上一年度报告,厂区运营单位的报告包括上年度的组织机构、职工总数、处理水质、水量、运营成本、安全生产、污水处理费使用、污泥处置、固定资产投资等生产经营情况。管网维护单位的报告包括上年度的组织机构、职工总数、收集水质、水量、维护成本、运行成本、固定资产投资等生产经营情况。

  第十六条 实行城市污水处理厂和污水管网验收备案、运行报批、竣工移交制度。

  新建污水管网建设竣工后应由建设单位向有审批权的行业主管部门提出试运行申请,经同意后方可进行试运行。原则上污水收集BOD浓度低于100mg/L的,需进行整改完善;试运行正常后,建设单位应向属地行业主管部门提出验收申请,管网维护单位应配合共同参与验收。竣工验收合格后,建设单位应报行业主管部门备案,并提出竣工移交申请,管网维护单位应及时接收。原则上污水管网移交前,设施由建设单位或使用者自行养护管理。

  新建污水处理厂建设竣工后应当在启动生产设施或者在实际排污之前向生态环境部门申请排污许可证。项目建设单位或项目业主应按照《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》《关于发布〈建设项目竣工环境保护验收暂行办法〉的公告》(国环规环评〔2017〕4号)有关要求开展环境保护自主验收。

  第十七条 实行污水处理监测制度。各市(州)  、贵安新区行业主管部门委托有资格的检测单位对县城以上城市的污水管网收集水质、污水处理厂进、出水水质、污泥等指标每半年进行随机抽样检测一次;

  厂区运营单位自行对污水处理厂进行日常检测,并做好台账记录工作,进、出水水质检测项目、取样方法和频率应当按照《城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》和现行城镇污水处理厂污染物排放标准执行。

  第十八条 市、州人民政府应将污水管网维护费纳入财政预算,各属地行政主管部门应按特许经营协议或委托经营协议,对管网维护单位进行考核,并根据考核结果向财政部门申请拨付污水管网维护费用。

  实行按照水量、水质核拨污水处理服务费的运行机制。各属地行业主管部门应按照特许经营协议或委托经营协议对当地的污水处理厂的水量、水质进行核查,提出审核意见,向财政部门申请拨付污水处理服务费。

  第十九条 未按照《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的规定,并经相关部门批准的,任何单位和个人不得改建、迁移或者拆除城市污水集中处理设施。

  厂区运营单位和管网维护单位应当保障设施的正常运行,并负责污水集中处理厂、泵站、管网等设施的维修养护。

  第二十条 对城市污水集中处理设施维修养护的,维修养护在施工前,应当制定中毒、窒息等事故抢救预案,进行有害气体浓度的检测;在维修养护过程中,应当严格遵守有限空间作业安全规定,指定专门监护人员进行安全监护。

  城市污水集中处理设施维修养护时,有关单位和个人应当予以支持、配合,不得阻挠和干扰。

  运营、维护、维修单位在运营、维护、维修过程中,发生安全事故的,应按照有关规定及时上报行业主管部门和相关部门。

  第二十一条 厂区运营单位和管网维护单位有下列行为之一的,市、县(市、区)污水处理行业主管部门报经本级人民政府批准,可以终止特许经营协议,并实施临时接管:

  (一)存在重大安全隐患且在规定的期限内不予整改的;

  (二)因管理不善,发生重大水污染事故、生产安全事故的;

  (三)擅自停业、歇业,严重影响社会公共利益和环境安全的;

  (四)法律、法规规定可以终止特许经营协议的其他情形。

  第二十二条 各设区的市、贵安新区和县(市、特区)行业主管部门应当制定在城市污水处理厂和污水管网运营、维护单位市场退出、临时接管等情况下能够保障城市污水处理厂正常运转的措施。

  第二十三条 实行城市污水处理厂停运报告制度。

  污水处理厂应保持持续运行,不得擅自停运。实施设备、设施大修、检修等,应通过调节工艺运行状态保证污水处理的规模和出水水质。对确需停运或部分停运的,运营单位应当提前15个工作日,按规定向行业主管部门和生态环境部门提出书面申请,按规定程序经批准同意后方可实施。申请中应当明确停运时限、分期停运、停运期间等应急措施。

  厂区运营单位应编制应急预案,做好应急物资储备。对于因突发事件造成污水处理厂全部或部分停运的,厂区运营单位必须立即启动安全运行应急预案,尽快抢修恢复正常运行,并按规定报告属地行业主管部门和生态环境部门。

  恢复正常运行后,运营单位应当在5个工作日内将停运期间情况进行总结,报属地行业主管部门和生态环境部门,并向上一级行业主管部门报告。

  第二十四条 各市(州)  、贵安新区行业主管部门应当建立健全检查考核制度,采取定期、不定期检查、行业内通报等方式对城市污水管网及污水处理厂进行监管,每年定期向省住房城乡建设厅报送污水管网和污水处理厂检查情况以及污水处理厂运行监管报告。

  第二十五条 行业主管部门、生态环境部门和其他有关部门及其工作人员有违反行业管理相关规定的,按照干部管理权限由管理机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十六条 城市污水处理厂运营单位和污水管网维护单位应当自觉履行环境保护法律义务和社会责任,严格按照国家相关法律法规、标准规范和政策措施开展运营管理活动,对于运营管理中存在严重失职行为的运营单位及其相关人员将按照《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》规定,实施失信联合惩戒。

  第二十七条 本办法自印发之日起施行。